美国总统乔·拜登于 2022 年 6 月 16 日签署了 2022 年海运改革法案   (OSRA-22)，使其成为法律生效。 2022 年海运改革法案包括加强美国联邦海事委员会处理托运人有关码头拥堵和滞期以及码头滞期费投诉的能力之条款。

许多法律条文允许美国联邦海事委员会或其他机构在在本法生效前采取行动，但有一些法律条文规定在总统签署后就已立即生效。请继续阅读该法律的重要条款及其在签署后颁布的时间表的摘要。 

签署后立即生效的条款：

1. 滞箱费和滞港费(D&D) 发票的规定：美国联邦海事委员会总法律顾问在 2022 年 6 月 24 日发布的行业咨询和意见备忘录中明确指出，OSRA-22 的关于码头滞期费和船公司滞箱费的条文规定，在法律签署后立即生效。滞期费和滞箱费发票现在必须包含详细信息，包括收费的开始和结束日期，以及收费符合美国联邦海事委员会规定，且提供滞期不是由公共承运人造成或促成的证明。如果美国联邦海事委员会发现滞箱费和滞港费发票是虚假或不准确的，开具实体可能会受到航运法规定的处罚并被要求退还费用。托运人可以拒绝支付不包含所需信息的发票，因为 OSRA-22 免除了他们支付任何不包含新要求详细信息的发票之义务。

2. 无船承运人之安全港：OSRA-22 中包含一项安全港条款，适用于转发海运承运人的滞期费和滞箱费发票的无船承运人 (NVOCC)。根据安全港条款，如果无船承运人将海运承运人开具的滞箱费和滞港费发票转交给美国联邦海事委员会，而且没有被发现其它所应负的责任，则美国联邦海事委员会的任何处罚和退款要求都将直接针对制作发票的船公司。

3. 年度公开披露：美国联邦海事委员会必须每年公布和更新针对公共承运人虚假制作滞箱费和滞期费发票的所有调查结果，以及对公共承运人施加或评估的所有处罚。

4. 滞箱费和滞港费的调查：在收到有关滞箱费和滞港费的投诉后，委员会应立即进行调查。海运承运人将有机会提交额外信息以回应投诉，但需承担此类收费合理性的举证责任。

5. 报复行为：公共承运人、海运码头经营人或海运中间人不得对托运人、托运人的代理人、海运中间人或卡车承运人以拒绝、或威胁拒绝、或者以其他方式拒绝提供可用的舱位或采取任何其他不公平或不公正的歧视行为对投诉方进行报复。

6. 扩展美国联邦海事委员会的目标：OSRA-22 扩展了美国联邦海事委员会的法定目标，即：完善和发展美国具有竞争力和高效的水路货物运输系统，为美国进出口贸易保驾护航，使市场更加稳定的发展。

7.数据收集：美国联邦海事委员会将在其网站上发布一份以日历为计的季度报告，阐明海运公共承运人运营的每艏往返美国的船只的进出口总吨位以及装载和空载的 20’ 标箱的总量。

8. 服务合同：对于服务合同项下的服务，海运承运人不得对任何商品组或类型的货物给予任何不正当或不合理的优惠或优势，或施加任何不正当或不合理的偏见或劣势。

9. 发放退款：OSRA-22 授予美国联邦海事委员会在民事处罚之外或代替民事处罚的情况下发放退款的权力。所评估的民事处罚应减去任何退款中超出实际伤害的额外金额。 

30 天内需采取的行动

无理拒绝交易：新法律禁止海运承运人在可使用的情况下无理拒绝订舱。 美国联邦海事委员会必须与美国海岸警卫队指挥官协商，开始制定规则，以定义不合理地拒绝订舱或拒绝使用船舶舱位的交易或谈判。最初的条款需要在 30 天内制定，最终条款必须在 2022 年 12 月 16 日之前发布。

45 天内需采取的行动

滞箱费和滞港费：美国联邦海事委员会必须制定条款，以明确公共承运人、海运码头运营商、托运人和海运中间人在评估滞箱费或滞港费方面被禁止的行为，包括对谁可以收取滞港费、滞箱费、或其他类似的每集装箱收取的费用。最初的条款需要在 45 天内制定，最终条款必须在 2023 年 6 月 16 日之前发布。

60 天内需采取的行动

1. 紧急命令授权：在 60 天内，美国联邦海事委员会必须征求公众意见：(A) 货物运输的拥堵是否造成严重的紧急情况，从而对国际海运供应体系的竞争力和可靠性产生重大不利影响；(B) 本条下的紧急命令是否会缓解这种紧急情况；和(C) 此类紧急命令的适当范围（如适用）。 如果美国联邦海事委员会经委员一致投票确定需要发布紧急命令，则可以发布紧急命令，要求任何公共承运人或海运码头运营商直接与相关托运人、铁路承运人或汽车承运人分享关于货物吞吐量和可用舱位，以确保货物往返于以下地点的高效运输、装载和卸载： (1) 任何内陆目的地或起点； (2) 任何船只； (3) 码头或码头上的任何点。 该命令可能仅有60天有效期。该权限在 OSRA-22 颁布 1.5 年后失效。

2. 不公平的，歧视性的方法：OSRA-22 禁止海运公共承运人对任何商品或运输类型，或在费率、收费或船舶舱位安排方面采取不公平或不公正的歧视。 美国联邦海事委员会必须在 60 天内启动制定规则的安排，以定义不公平或不公正的歧视行为，并且必须在 2023 年 6 月 16 日之前制定最终规则。

90 天内需采取的行动

1. 危险品歧视：美国总审计长必须在 90 天内启动审查，充分考虑到任何适用的安全和污染法规，审查船公司是否有任何系统性决定，通过不合理地拒绝提供船舶舱位、设备，拒绝运输可承运的危险品。

2. 集装箱的堆存、转移和长期存放：在 90 天内，运输政策助理部长与海事管理局局长和联邦海事委员会主席协商，将召开会议，讨论以下方面的可行性和策略：确定联邦和非联邦土地，包括内陆港口，用于解决港口拥堵而提供储存和转移集装箱的场地。

3. 商业驾驶执照（CDL） 技能测试豁免：在 90 天内，联邦汽车运输安全管理局将对安全问题的酌情豁免权进行审查。

240 天内需采取的行动

地盘车架停留时间统计：每个港口、海运码头运营商以及拥有超过 50 个底盘车的车队的底盘所有者或供应商，如果有偿提供底盘，需要向美国联邦海事委员会提交所需的数据，以发布与多式联运中使用的设备的停留时间相关的统计数据，包括内陆港口在内的前 25 个港口，按 20 英尺当量单位计算，包括： (1) 海运集装箱和海运集装箱底盘的总街道停留时间，来自各种原因； (2) 平均停运百分比，任何特定港口、海运码头运营商或底盘供应商都无法识别该百分比。需要在 240 天内进行报告，视拨款情况而定，并且此后的报告频率不得低于每月一次。

1年内需采取的行动

美国港口采用技术：在一年内，美国总审计长将向国会提交一份报告，说明美国港口采用的技术与外国港口采用的技术相比，包括：(1) 与外国港口相比，美国港口的技术能力；(2) 评估在美国港口采用技术是否可以降低货物装卸成本；(3) 评估美国港口采用技术的监管和其他障碍；和(4) 对技术和劳动力的评估。

1.5年内需采取的行动

雇用额外的执法人员：在一年半内，美国联邦海事委员会必须雇用不少于七个职位来协助调查和监督。

1 年9.5 个月内需采取的行动

集装箱底盘车共用池最佳实践：不迟于2024年4月1日，美国联邦海事委员会和美国国家科学、工程和医学院属下的运输研究委员会必须合作，开展研究并制定码头或码头底盘车架公用池的最佳实践方式，为使用底盘车的海运码头运营商、汽车运输公司、铁路和其他利益相关者提供服务。美国联邦海事委员会将在公开网站上发布最佳实践。 3年内需采取的行动航运交易所注册：所有涉及海洋运输的运输置换交易必须登记，由美国联邦海事委员会注册和监管。 美国联邦海事委员会必须在 2025 年 6 月 16 日之前颁布法规。

点击此处阅读OSRA-22的完整文本。

2022年6月8日，美国总统乔·拜登提名丹尼尔·马菲继续担任联邦海事专员， 第二个任期将于2027 年6月30日。

马菲主席首先由奥巴马总统提名担任联邦海事委员会专员，并于2016年6月29日得到美国参议院的确认。他于2018年6月30日任期届满时离开美国联邦海事委员会。此后不久，他被特朗普总统提名并获得参议院确认，并于 2019 年 1 月 15 日重新加入委员会。他于2021年 3月29日被指定为美国联邦海事委员会主席，接替 Michael A. Khouri 主席一职。

作为美国联邦海事委员会主席，马菲将监督委员会对2022年海运改革法案的实施。这是自 1998年海运改革法案以来美国联邦海事委员会权力的首次扩大。委员会是否会利用这一权力和预算的扩大来有意义地执行法规和协助航运公众将在很大程度上取决于马菲主席。

出生于纽约锡拉丘兹的马菲主席曾是美国众议院议员，曾在 2009 年至 2011 年代表纽约第 25 国会选区和 2013 年至 2015 年代表纽约第 24 国会选区担任两届美国众议院议员。他之前的专业经验包括在奥巴马政府时期的商务部，在他职业生涯的早期，曾担任纽约参议员丹尼尔和新泽西参议员比尔布拉德利的助手。他在布朗大学获得文学学士学位，在哥伦比亚大学和哈佛大学获得硕士学位。

联邦海事委员会宣布制定三项新举措，以加强对托运人的帮助，继续提高受监管实体的法律和监管合规性，并专注于解决供应链问题。

委员会将：

– 建立一个新的永久的国际海运供应链计划

– 重新建立出口快速反应小组，以及

– 为承运人、海运码头运营商和运营海港采取必要措施，聘请指定的美国联邦海事委员会合规官。

这三项举措已作为建议纳入瑞贝卡戴尔专员的事实调查29 (FF 29) 最终报告。美国联邦海事委员会于2020年3月启动了FF29调查，以研究新冠病毒疫情对海运部门的影响。戴尔专员在五月提出了她的十二项最终建议。

在宣布这些举措的新闻稿中，美国联邦海事委员会表示，“国际海运供应链计划将使委员会能够确定供应链中存在的问题，并就可采取的措施提出建议，以排除阻碍货物自由流动的障碍。”出口快速反应小组将为托运人提供专门的渠道，用于解决紧急商业纠纷。最后，委员会希望海运承运人、海运码头运营商和运营海港聘请指定的 FMC 合规官向美国最高级主管汇报，这一举措将有助于确保全行业遵守法律和监管的要求。

美国联邦海事委员会于 2022 年 6 月收到两起新的正式投诉，指控有关公司违反了美国航运法和美国联邦海事委员会的规定。

违反服务合同：

美国特色食品进口商 MSRF, INC.对现代海运和阳明海运公司提出正式投诉，称两家公司均未履行服务合同，违反了美国航运法。 MSRF, INC.指控承运人“不公正和不合理地剥削客户，以托运人和美国公众的利益为代价，大大提高了他们的盈利能力，货主以通货膨胀的形式承担了增加的运费”，包括空载航次在内的各种方式。 MSRF, INC.要求以托运人和美国公众的利益为代价调查这两家承运人，发现它们违反了航运法，并就至少 220 万美元的所谓损失向MSRF, INC.发出赔偿。

未能维持联邦海事委员会规定的保证金：

总部位于佛罗里达州的汽车运输公司 Pro Transport Charleston, Inc. (Pro Transport) 对 Allround Midwest Forwarding, Inc. (Allround) 提出正式投诉，称 Allround 是一家违反美国法律的海运代理公司，未能依据美国联邦海事委员会的规定，维持保证金。 Pro Transport 要求 FMC 调查此事，撤销 Allround 的海运代理执照，酌情处以罚款，并以欠款和律师费和成本的形式给予 Pro Transport 赔偿。 

美国联邦海事委员会执法局最近针对2022年5月和2022年6月各种涉嫌违反美国航运法和美国联邦海事委员会法规的行为达成了三项和解协议。

赫伯罗特和解协议 – 已获批准：赫伯罗特公司于2022 年6月8日与美国联邦海事委员会达成200万美元的和解协议，委员会指控其在2020年5月18日至2022年5月18日期间发生的滞箱费和滞港费违规行为。该解决方案得到美国联邦海事委员会委员的一致批准，要求赫伯罗特公司在每天下午4点之前发布集装箱还箱地点，并包括滞箱费和滞港费豁免请求所需的具体时间和细节。

赫伯罗特公司和联邦海事委员会执法局在行政法法官的初步裁决中达成和解协议，该裁决断定赫伯罗特公司违反了美国航运法，给与822,220美元的民事罚款，并下令终止和停止未来的违规行为，包括没有给客户提供足够的返回空箱预约时间就征收滞期费或滞留费。

万海和解协议 – 被拒绝：万海航运和委员会执法局于2022年5月2日要求批准一项850,000 美元的和解，遭到拒绝。 该和解提案是针对万海航运从 2020 年 4 月 18 日至2022 年 4 月 22 日期间发生的滞箱费和滞港费违规行为。和解方案要求万海在每天下午 4 点之前发布集装箱退货地点，并包括滞留和滞期费豁免请求所需的具体时间和细节。虽然这项和解与最近批准的赫伯罗特和解案几乎相同，但由于担心豁免请求要求会易混淆，委员会的行政法法官拒绝了和解方案。目前各方正在提出上诉。

大洋海运和解协议 – 待审核：大洋海运和美国联邦海事委员会执法局达成了一项和解协议，获得了联邦海事委员会行政法官的初步裁决，批准对大洋海运涉嫌过度广泛使用货主一词指控的完全保密和解提案。据称，大洋网络使用其提单中包含的“货主”一词来向未与之签订合同的各方索取费用。和解条款，包括大洋网络支付的任何金额，都是保密的。美国联邦海事委员会的条款要求公开和解协议的全文，但联邦海事委员会行政法官以“特殊情况”为由批准了这份保密协议。联邦海事委员会行政法官的初步决定于2022年6月28日发布，需接受委员会审查。委员会有30天的时间来审查初步决定。

一些泛太平洋稳定运价协议组织成员更新了运价本， 包括从2022年7月15日生效的普通运价调整费。这包括中远公司、长荣海运公司、现代海运、大洋海运、阳明海运和以星海运。下述表格是40尺箱标箱的收费标准，其它箱型收费标准按一般折算公式计算。7月15日生效的普通运价调整费是2022年以来东亚/美国航线第14次的普通运价调整费。

注解 1：中远公司的普通运价调整费只适用服务合同项下的货运。先前从2022年7月1日生效的普通运价调整费推迟至2022年7月15日生效。

注解 2：长荣海运对于干货收费标准为每40尺标箱1000美元；冷冻货收费每40尺标箱2000.其他箱型按公式计算征收。

注解 3： 现代海运的普通运价调整费为：西部港口、东部港口和海湾港口货运每40尺标箱1000美元；其他内陆点和小陆桥的货运，普通运价调整费为每40尺标箱2000美元 .其他箱型按公式计算征收。

注解 4：阳明海运的普通运价调整费为：西部港口、东部港口和海湾港口货运每40尺标箱1000美元；其他内陆点和小陆桥的货运，普通运价调整费为每40尺标箱2000美元 .其他箱型按公式计算征收。

以下一些成员更新了运价本， 包括2022年8月1日生效的普通运价调整费。这包括法国达飞船公司、长荣海运公司、现代海运、大洋海运、阳明海运以及以星船务。每一成员自行定价，制定运价本.下述表格是40尺标箱的收费标准，其它箱型收费标准按一般折算公式计算。2022年8月1日生效的普通运价调整费是2022年以来东亚/美国航线第15次的普通运价调整费。

注解 1：中远公司的普通运价调整费只适用服务合同项下的货运。

注解 2： 长荣海运对于干货收费标准为每40尺标箱1000美元；冷冻货收费每40尺标箱2000.其他箱型按公式计算征收。

注解 3： 现代海运的普通运价调整费为：西部港口、东部港口和海湾港口货运每40尺标箱1000美元；其他内陆点和小陆桥的货运，普通运价调整费为每40尺标箱2000美元 .其他箱型按公式计算征收。

注解 4：阳明海运的普通运价调整费为：西部港口、东部港口和海湾港口货运每40尺标箱1000美元；其他内陆点和小陆桥的货运，普通运价调整费为每40尺标箱2000美元 .其他箱型按公式计算征收。